31.03.2011 Стандарты раскрытия информации теперь для всей сферы ЖКХ или первый шаг к регулированию деятельности по управлению МКД
Главный редактор Журнала "Финансы и Учет в ЖКХ" Межецкая В.А.
Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ внесены изменения в Жилищный Кодекс, предусматривающие обязательность свободного доступа к информации о деятельности управляющих МКД в соответствии со Стандартом раскрытия информации, устанавливаемыми Правительством (частью 10 дополнена 161 статья Жилищного кодекса). Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 такой стандарт принят. Теперь все управляющие компании и ТСЖ, занимающиеся управлением МКД, обязаны раскрывать информацию о своей финансово-хозяйственной деятельности (в части управления), о ценах и тарифах на свои услуги. Таким образом, раскрытие информации о своей финансово-хозяйственной деятельности теперь является обязанностью всех организаций сферы ЖКХ по всем жилищно-коммунальным услугам (Постановлением Правительства от 30.12.2009 г. № 1140 определен состав и порядок раскрытия информации организациями коммунального комплекса).
В номере 4 журнала "Финансы и учет в ЖКХ" за 2010 год мы подробно прокомментировали, как раскрывать информацию по новым стандартам и организовать раздельный учет организациям коммунального комплекса. В этой статье мы изложим свое видение построения раздельного учета в целях раскрытия информации для управляющих компаний.
Раскрытие финансовых показателей по управлению МКД:
Как соблюсти требования стандарта
Согласно п.9 Стандартов, в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйст-венной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
Если с бухгалтерским балансом и обязательными приложениями все понятно (хотя не ясно, какую информацию это даст потребителям жилищных услуг), то сведения о доходах и расходах по управлению, да еще и «по данным раздельного учета» вызывает много вопросов на сегодняшний день. В отличие от ОКК, у УК нет регулируемых видов деятельности, и нет (кроме самих Стандартов) нормативного документа, который бы определял, как детализировать доходы и расходы по управлению МКД. Детальная постановка раздельного учета доходов и расходов так, как это требуют Стандарты, отсутствует практически во всех управляющих организациях.
Давайте ответим на вопрос «номер один» — как требуют Стандарты детализировать доходы и расходы — по каким услугам и работам?
Ответ на этот вопрос, по нашему мнению, в пункте 10 Стандартов, который предусматривает следующее: раскрыть (разделить в учете) услуги по содержанию и услуги по управлению, причем по каждому МКД.
Услуги по содержанию детализируются в пункте 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491.
Услуги по управлению МКД детализируются в пп.б) пункта 10 самих Стандартов.
Таким образом, чтобы соблюсти требования Стандартов, управляющая компания обязана до 9 декабря 2010 года раскрыть информацию о доходах и расходах по управлению за 2009 год и далее — ежегодно по каждому многоквартирному дому. Эту информацию можно опубликовать в виде лицевого счета многоквартирного дома, в котором должна быть детализация по 14 видам услуг, связанных с управлением многоквартирным домом.
Лицевой счет многоквартирного дома по адресу ______________________________за ______ год
№
п/п |
Перечень услуг по управлению многоквартирными домами
|
Доходы,
руб.
|
Расходы,
руб.
|
1.1
|
Услуги по содержанию общего имущества собственников помещений в МКД
|
|
|
1.1.1.
|
Осмотр общего имущества
|
|
|
1.1.2.
|
Освещение помещений общего пользования
|
|
|
1.1.3.
|
Обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования
|
|
|
1.1.4.
|
Уборка и санитарно-гигиеническая очистка помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества
|
|
|
1.1.5.
|
Сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов
|
|
|
1.1.6.
|
Меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности
|
|
|
1.1.7.
|
Содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества
|
|
|
1.1.8.
|
Текущий и капитальный ремонт, подготовка к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества
|
|
|
1.2.
|
Услуги, связанные с достижением целей управления МКД
|
|
|
1.2.1.
|
Услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов
|
|
|
1.2.2.
|
Заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций
|
|
|
1.2.3.
|
Охрана подъезда
|
|
|
1.2.4.
|
Охрана коллективных автостоянок
|
|
|
1.2.5
|
Учет собственников помещений в многоквартирном доме
|
|
|
1.2.6.
|
Иные услуги по управлению многоквартирным домом
|
|
|
Как УК раскрыть финансовую информацию, чтобы выполнить требования стандарта
Требований такого раздельного учета доходов и расходов до выхода Стандартов для управляющих компаний не было. Раздельный учет по 14 видам услуг не осуществлялся и как раскрыть в декабре такую информацию — то, чем сейчас озадачены все финансовые работники управляющих компаний.
Рассмотрим возможные риски управляющих компаний при не раскрытии (не полном раскрытии) информации о своей финансово-хозяйственной деятельности.
Вариант 1.
Не раскрывать информацию о финансово-хозяйственной деятельности вообще или раскрыть только официальную годовую бухгалтерскую отчетность за 2009 год.
Существуют ли при этом у УК риски и в чем они заключаются, если они есть?
Ответственность за невыполнение требований Стандарта раскрытия информации для управляющих организаций в действующем законодательстве отсутствует.
Статьями 19.7, 19.8 и 9.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за не предоставление, представление с нарушением сроков и недостоверное предоставление информации только для субъектов рынков электроэнергии, естественных монополий и организаций, тарифы которых подлежат государственному регулированию (сейчас это только организации коммунального комплекса). В планах правительства сейчас – ввести регулирование управления многоквартирными домами, но не через регулирование цены на услуги управления (платы за содержание и ремонт жилого помещения). Так, на сегодняшний день в Государственной Думе находятся на рассмотрении изменения в Жилищный Кодекc (П.2 постановления Правительство РФ от 23.09.2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»), которые предусматривают обязательное членство управляющих организаций в саморегулируемых организациях, разработку СРО обязательных стандартов деятельности по управлению и контролю УК.
Таким образом, административная ответственность за не предоставление сведений о своей деятельности для управляющих компаний на сегодняшний день отсутствует. Но этим законопроектом планируется дополнить КоАП статьей 19.8, которая предусматривает за не предоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, не опубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности управляющими организациями, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о деятельности управляющих организаций и форм ее предоставления, включая сроки и периодичность предоставления информации управляющими организациями, — административный штраф на должностных лиц в размере от 5 000 до 20 000 рублей; на юридических лиц — от 50 000 тысяч до 200 000 рублей. За повторное совершение административного правонарушения установлена дисквалификация на срок от одного года до трех лет.
И эти изменения законодатели могут принять в любое время. Так что определенный риск есть, «цена вопроса» довольно высока и данную отчетность надо предоставлять в полном виде соответствии с требованиями стандарта.
Вариант 2.
Раскрыть данные о доходах и расходах в части того раздельного учета, который имеется в УК.
Стандартом установлено, что сведения о доходах и расходах раскрываются «по данным раздельного учета». То есть управляющей компании как бы предоставили право самостоятельно определять, каким образом организовать ей этот учет и как она должна детализировать доходы и расходы по управлению и содержанию. Если перечень видов работ и услуг установлен договором управления — в рамках этого перечня управляющая компания и должна раскрыть информацию. Если нет — то, по нашему мнению, в привязке к пункту 10 стандарта. Но при этом, сделав поправку на свой учет.
То есть те расходы, которые на сегодняшний день не выделены в учете (например, осмотры, уборка), можно выделить либо «прямым счетом» — возможно, когда эти выполняются силами подрядной организации, либо разделить тем способом, который установлен в учетной политике управляющей организации. При этом метод распределения расходов должен дать не только реальную картину, но и учесть элемент «сопоставимости» показателей «в будущем» (когда управляющая компания будет реально в бухгалтерском (или управленческом) учете распределять эти расходы. В дальнейшем мы будет продолжать тему «раздельного учета» и для ОКК и для УК, так как вопросов на сегодняшний день появляется много. Пишите и задавайте вопросы.
Источник: PROЖКХ.ru |
