14.09.2016

Ижевские коммунальщики попросили Верховный суд защитить их от требования ежедневно сбивать сосульки.

Верховный суд России, не дожидаясь зимы, объявил мобилизацию коммунальных служб страны на борьбу с таким стихийным бедствием, от которого ежегодно страдают тысячи людей, - с гололедом и падением с крыш сосулек. ВС подтвердил право региональных властей вводить строгие правила для коммунальщиков: требовать ежедневно сбивать сосульки с крыш, убирать лед с дорог, полностью очищать тротуары у подъездов.

Оспорить эти строгие требования попыталась коммунальная компания из Ижевска. Ей не понравились правила, утвержденные городскими депутатами. Помимо прочего, власти обязали коммунальщиков ежедневно чистить крыши от снега и удалять сосульки. Особый пункт постановления указывал, что снег при ручной уборке тротуаров у подхода к подъездам должен убираться полностью "под скребок". А тротуары, за исключением тротуаров у подходов к подъезду, следует убирать "под движок", оставляя слой снега для последующего его уплотнения. Также правила обязали ответственных лиц устранять зимнюю скользкость.

В суде коммунальщики попытались доказать, что от них хотят слишком многого, и требования не соответствуют федеральным правилам. Например, в постановлении Госстроя говорится, что чистить крыши и удалять сосульки надо по мере необходимости. А это не то же самое, что каждый день. По такой логике, видимо, если снег не мешает, а сосулька не угрожает, то незачем дворнику пока напрягаться. Если бы аргументы истцов прошли, то местные власти по всей стране должны были бы учесть решение суда.

Если в каком-нибудь регионе приняты точно такие же требования, то их можно было бы оспорить, ориентируясь на правовые позиции Верховного суда России. Так что правовая проблема сосулек и ледяных наростов приобретала федеральный размах.

В Верховном суде заявители утверждали, что местные правила благоустройства не содержат определения понятий "сосулька" и "ледяной нарост". Получается, на практике возможны разночтения? Также истцы указали, что городские правила не расшифровали такие понятия, как "скребок" и "движок", что приводит к неясности данных терминов.

Конечно, точность понятий для юристов - это святое. Но действительно ли надо детально прописывать в законах определения "скребка" и "сосульки"?

Верховный суд России с аргументами истцов не согласился. Правила оставлены в силе. Раз на местах считают, что сосулькам надо давать бой каждый день, так тому и быть: местные власти вправе устанавливать подобные требования.

"Судебная коллегия полагает, что оспариваемые административным истцом Правила благоустройства приняты уполномоченным органом в соответствующей форме и с соблюдением установленной процедуры, введены в действие в установленном порядке - опубликованы, вступили в силу, соответствуют в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают", - сказано в определении Верховного суда России.

При этом судьи Верховного суда страны согласились с мнением нижестоящей инстанции о том, что понятия "сосулька", "наледь" и "снег" общеизвестны. Каких-то дополнительных юридических разъяснений они не требуют.

Другой вопрос, что в реальной жизни мнение дворника и чиновника по поводу той или иной кучи или сосульки могут разойтись. Тот, кому положено убирать, может счесть, что некий нарост еще не сосулька. А тот, кому положено контролировать и наказывать, может счесть, что это уже полноценная сосулька, и оштрафовать управляющую компанию. Но это вопрос практики, который не отменяет главного: строгие требования к коммунальщикам вполне законны.

"Требования к коммунальщикам в части благоустройства прописываются в нормативных актах регионов, городов, поселений и т.п. отдельно, - пояснил "РГ" руководитель направления по строительству и ЖКХ центра "Общественная Дума" Сергей Литвиненко. - Наказание за нарушение требований в этой сфере также устанавливается отдельно в различных регионах (например, в местных КоАП, постановлениях и т.п.). Но в целом наказание может быть дисциплинарным, административным или уголовным в зависимости от нарушения и последствий, которое к которым оно привело".

По его словам, наказать за невыполнение требований можно путем подачи жалобы вышестоящему руководству и в прокуратуру, а также через суд с целью взыскания материального и морального ущерба.

В данном случае, скорее всего, проблема была и в том, что коммунальщики не хотели попадать под какие-то местные штрафы.

Первый адрес, куда можно пожаловаться на плохую работу коммунальщиков, это прокуратура. В Кодексе об административных правонарушениях есть несколько статей, которые применимы к управляющим компаниям. Например, статья 7.23 КоАП наказывает за "Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами". На практике по ней привлекают, например, если долго не было холодной воды.

В Приморье недавно по этой статье оштрафовали коммунальщиков за то, что отключили без предупреждения газ. Руководству компании было выдано прокурорское представление о нарушении прав граждан, и газ был подключен снова.

Ответственный за возникший беспорядок сотрудник фирмы был привлечен к дисциплинарной ответственности. А компания и ее руководитель оштрафованы.

Кроме того, бывает, что из-за недоработок коммунальщиков кто-то терпит серьезный ущерб. Например, дерево упало на машину. Или человек поскользнулся и сломал ногу. Тогда с коммунальщиков взыскивают компенсацию.

зима: прогноз для коммунальщиков

С декабря - сезон сосулек

Предварительный прогноз погоды на предстоящую зиму в Гидрометцентре обещали дать "РГ" в октябре, однако уже сейчас синоптики говорят, что сосульки будут. В целом по России их сезон начинается в январе-феврале, рассказала заведующая лабораторией Гидрометцентра РФ Людмила Паршина.

Южные регионы, между тем, могут столкнуться с проблемой сосулек уже в декабре. В северных территориях этот период приходится традиционно на весну и даже нередко захватывает начало лета.

Для образования сосулек нужна солнечная погода с перепадом температуры с минуса на плюс. То есть, когда днем пригревает солнце и снег тает, а ночью холодает, и все, что растаяло, замерзает. Но если крыши домов почищены от снега, то и таять нечему. Кроме того в России достаточно южных регионов, в которых зимы с сильными перепадами температур могут быть бесснежными. От образования сосулек страдают жители больших городов европейской России - городская среда способствует повышению температур. Ситуации, когда образование сосулек перерастает в стихийное бедствие, связаны с сильными снегопадами. Периодами, когда коммунальные службы не успевают отражать натиск стихии.

Источник информации: Российская газета