27.02.2018

Комфортными российские города станут тогда, когда соседи в многоэтажках научатся вместе обсуждать обустройство дворов и парков, когда власть научится слышать людей и упор при ремонте будет делаться на качество, а не на срочность. Именно эти вопросы приходится решать российским регионам страны при выполнении приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды", сообщила ТАСС член Центрального штаба ОНФ, координатор Центра мониторинга благоустройства городской среды, председатель регионального общественного движения по защите прав собственников жилья "Наш дом" Светлана Калинина.

Приоритетный проект "Формирование комфортной городской среды" был утвержден в ноябре 2016 года. На данный момент в рамках проекта на территории всей страны благоустроено более 15 тыс. дворовых территорий и почти 200 общественных территорий парков.

"Самая большая трудность - это то, что люди, живущие в одном дворе, не готовы собраться и поговорить друг с другом, договориться и услышать себя: в многоквартирных домах сосед с соседом не знакомы. И это первое, от чего проект сегодня начинает свою работу: люди должны собраться, все проговорить, обсудить и найти диалог - это оказалось самым сложным по всей стране. Вторая ошибка и трудность: органы власти еще не готовы услышать людей", - сказала она по итогам мониторинга реализации программы в 74 субъектах РФ.

Третья проблема, по словам Калининой, заключается в том, что на работы по благоустройству часто отводятся неадекватно сжатые сроки. "Еще одна ошибка связана с погодными условиями - мы торопимся, а качество работ от этого страдает. Поэтому где-то надо, может, сдвинуть эти сроки - нельзя же в снег сажать кусты", - добавила представитель ОНФ.

Опрошенные ТАСС урбанисты, архитекторы и чиновники убеждены, что развитие городской среды должно проводиться с учетом мнения и интересов жителей - горожане должны не только участвовать в открытых обсуждениях проектов, но и принимать непосредственное, в том числе и финансовое участие в их реализации. Но решить комплексно все множество проблем возможно только после проработки единой градостроительной политики для каждого из городов России, считают специалисты.

Где искать городскую среду

Понятие городской среды и городского благоустройства, как отмечает Калинина, включает в себя не только парки, скверы и дворы. "Когда я еду по городу и вижу, что мусор разлетается из переполненных контейнеров, - разве это комфортная городская среда?.. У нас люди должны быть обеспечены ресурсоснабжающими организациями, трансформаторные подстанции должны быть огорожены и приведены в порядок. Это все городская среда", - пояснила ТАСС Калинина.

Основатель и директор Центра градостроительных компетенций Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС, архитектор и урбанист Ирина Ирбитская отмечает, что в России с городской средой традиционно ассоциируют только физическое пространство, хотя на деле это гораздо более широкое понятие.

"Первое - это различные деятельности и процессы, которые происходят в городе. Второе - управление этими городскими процессами... В России все пока все фокусируется исключительно на физической среде - это принципиальное отличие, например, от европейских стран. Как следствие - отсутствие городской среды как деятельности, как городских политик, на это направленных", - пояснила Ирбитская.

В свою очередь партнер консалтингового бюро "Стрелка" Александра Сытникова заявила, что в России пока сложно выделить образец комфортной городской среды и направленной на это политики, но вместе с тем есть города, которые "идут по верному пути". Для оценки состояния городов КБ "Стрелка" совместно с Минстроем РФ и Агентством ипотечного жилищного кредитования разработало индекс качества городской среды.

"Это не рейтинг, поскольку неуместно сравнивать мегаполисы и небольшие города, где численность населения, например, не превышает и 50 тыс. человек. Единственный город, качество городской среды которого оценивается как хорошее, - это Москва с индексом 71%. Лидерами в своих категориях из числа соседних городов можно назвать, в частности, Реутов, Тамбов и Великий Новгород среди больших, а также Иннополис (рукотворный город для IT-специалистов в Татарстане - прим. ТАСС) - среди малых", - рассказала она.

Мнения, интересы и финансы

Эксперты сходятся во мнении о том, что формирование городской среды невозможно без участия самих граждан. По словам Ирбитской, когда "речь идет о крупных преобразованиях, например о строительстве станций метро и прокладке дорог", нужно учитывать прежде всего интересы жителей, даже если изначально они для людей неочевидны. "Мнение может меняться в течение дня несколько раз, а интерес - это то, что группа людей могут преследовать в течение длительного времени. С этим можно работать, в это можно вовлекать, на это можно опираться", - пояснила эксперт.

Со своей стороны, Калинина добавила, что участие граждан должно быть в том числе финансовым.

"Я не говорю про минимальный перечень, необходимый для безопасности жизнедеятельности - дорога во дворе, освещение, лавочка, урна. Это то, что необходимо всем каждый день, и за это должно платить государство. Но если мы хотим большего во дворе: парковочные места для своих машин, детскую площадку, какая нам нравится - вот в этом софинансирование со стороны жителей должно быть. Мы будем больше это ценить, когда свою копеечку вложим", - сказала Калинина.

Голосования для жителей

Интересы и мнение жителей призвана учитывать приоритетная федеральная программа "Формирование комфортной городской среды". К 2022 году, как сообщалось ранее, предполагается благоустроить ключевые общественные пространства во всех населенных пунктах страны с населением свыше 1 тыс. человек. В 2018 году планируется отремонтировать 19 тыс. дворовых территорий и 2,7 тыс. общественных пространств по проектам, в обсуждении которых так или иначе приняли участие более 6,5 млн человек, чьи представления о комфорте городской среды и необходимых преобразованиях были учтены при подготовке проектов.

Так, в Новосибирской области, по словам замглавы регионального министерства ЖКХ, до конца марта в городах и крупных поселках проведут голосование по предложениям, которые сейчас собирают для возможного включения в программу. "После того как все предложения от жителей будут собраны, они будут включены в общий бюллетень. Те территории, которые получат наибольшее количество голосов, попадут в приоритетном порядке в муниципальные программы благоустройства", - пояснил он, добавив, что в 2018 году Новосибирская область получит в рамках федерального проекта 502 млн рублей из федерального бюджета.

В Калининграде для всех жителей старше 14 лет уже запущено рейтинговое голосование, по итогам которого определят общественные территории, которые будут благоустроены в этом году. На данном этапе их семь - это парковые зоны, пешеходные улицы и городские озера. По итогам будут определены три зоны для обустройства.

В Нижнем Новгороде для анализа общественного мнения активно используют анализ высказываемых гражданами мнений в интернете. По словам нижегородского архитектора Сергея Туманина, анализируется активность горожан, проводятся опросы общественного мнения. В частности, благодаря соцсетям удалось оценить популярность тех или иных общественных мест Нижнего Новгорода. "Социальные сети, например, сделали зону площади Горького черной - там нет никакой активности. Соответственно, чем ближе к кремлю, тем больше эта активность проявляется", - пояснил он.

Успехи и поражения

Эксперты обращают внимание как на достоинства, так и на недостатки программы, в том числе связанные со сжатыми сроками реализации. Как сказал ТАСС Марк Фролов - эксперт регионального отделения ОНФ, курирующий этот проект в Калининградской области, благоустройство придомовых территорий в региональном центре проводится преимущественно по типовым проектам. Это, по его словам, объясняется сжатыми сроками, связанными с приближением чемпионата мира по футболу, либо тем, что идеи, предлагаемые жителями и молодыми архитекторами, не могут быть выполнены из-за того, что не учитывают расположения электрических, газовых и прочих сетей. В итоге ремонтируемые дворы становятся похожими друг на друга - стандартная плитка, парковка и детская площадка, которые не всегда отвечает представлениям об уюте калининградцев, имеющих возможность бывать в соседних Польше, Литве и Германии.

Нередко, отмечают специалисты, оперативное преобразование городского пространства порой проводится без привлечения специалистов-архитекторов, что может приводить к печальным последствиям. "В Пензе в сквере имени Лермонтова почти уничтожили исторический фонтан, только после негодования общественности его восстановили. В скверах по улицам Славы и Пушкина появились невероятные скульптуры, которые единогласно порицаются архитектурным сообществом. Понятно, что и здесь к работе не привлекали профессионалов", - рассказала ТАСС сооснователь пензенского архитектурного бюро "Вещь!" Мария Кутай.

Тем не менее, сказала она, 2017 год показал, что отношение к городской среде в стране вышло на новый уровень, поскольку к проектам развития территории и благоустройства все чаще привлекают специалистов. В частности, в рамках приоритетного федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" пензенские архитекторы (архитектурные бюро "Вещь!", "Март", мастерские Льва Ходоса и Александра Бреусова) совместно с КБ "Стрелка" разработали концепцию благоустройства центральной части Пензы. Она предусматривает создание нового облика набережной реки Суры, главных площадей - Фонтанной и имени Ленина, а также скверов в центре города.

Краснодару же, по словам гендиректора местного архитектурного бюро Bureau ARD Алексея Тарасова, программа благоустройства пока не принесла ни одного крупного общественного пространства. Зато благодаря ей преобразились дворы, и это дало "ощутимый эффект там, где очень долго ничего не делали".

Единая градостроительная политика

Впрочем, эксперты едины во мнении, что одной отдельно взятой федеральной программы мало для решения накопившихся проблем. То, что городские пространства из-за отсутствия соответствующих маршрутов городского общественного транспорта становятся недоступны для части жителей, сказывается на качестве городской среды в целом. Решение такого рода проблем, считает Тимофеев, станет возможным, если будет выработана единая градостроительная политика.

В ряде городов страны, в том числе в Калининграде, такие единые планы уже разработаны, идет работа по приведению общественных пространств к "единому знаменателю" - одному дизайн-коду, одному оформительскому стилю.

"В рамках проекта в городе производится замена пешеходных покрытий, создание безбарьерной среды для маломобильных жителей, а также приведение к единому облику стационарных торговых объектов. Если это рассматривать в границах центральной части города, где много исторических объектов, там более проработанные решения, тогда как на периферии те же объекты тоже решены в едином дизайнерском стиле, но уже в более современном", - рассказал ТАСС главный архитектор Калининградской области Евгений Костромин.

Он также отметил, что в самом западном российском областном центре "достаточно успешно" реализуется программа капитального ремонта жилых зданий. "Это не просто ремонт, а более комплексный подход к целым улицам, на которых применяются достаточно нетрадиционные решения. И это оказывает положительный эффект на окружающую среду - горожанам нравится", - сказал собеседник агентства, добавив, что параллельно идет работа по упорядочиванию размещения визуальной рекламы на фасадах зданий.

Источник информации: Общероссийский народный фронт