18.11.2011

Разъяснения по новым Правилам предоставления коммунальных услуг

Вступление в силу новых Правил предоставления коммунальных услуг

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – новые Правила предоставления коммунальных услуг).

Правила вступают в силу по истечении 2-х месяцев со дня вступления в силу изменений, которые вносятся в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306.

Кроме того, не позднее 2-х месяцев после вступления в силу изменений, внесенных в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, региональным органам власти рекомендовано утвердить новые нормативы потребления коммунальных услуг. При этом должны быть утверждены нормативы 3-х видов: нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях, нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, нормативы потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек.

В связи с тем, что изменения в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг еще не приняты, ожидается, что новые Правила предоставления коммунальных услуг начнут действовать примерно с 2012 года (не ранее декабря 2011 года).

Со дня вступления новых Правил предоставления коммунальных услуг утрачивают силу действующие в настоящее время Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг гражданам № 307).

Наиболее важные изменения согласно новым Правилам предоставления коммунальных услуг

В соответствии с новыми Правилами предоставления коммунальных услуг после их вступления в силу:

• потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные ему в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги на общедомовые нужды. Другими словами разделяются, с одной стороны, платежи за электроэнергию и другие коммунальные ресурсы, потребленные в квартире, и, с другой стороны, платежи за коммунальные услуги на общедомовые нужды;
• расчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе за отопление, производится исходя из фактически потребленного за расчетный период коммунального ресурса (упраздняется расчет размера платы за отопление по 1/12);
• упраздняется корректировка платы за коммунальные услуги по итогам года (так называемая «13-я платежка»);
• объем коммунального ресурса на общедомовые нужды, приходящийся за расчетный период на отдельное жилое или нежилое помещение, определяется в новых Правилах в зависимости от площади данного помещения (согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам № 307 в настоящее время объем коммунального ресурса на общедомовые нужды определяется для отдельного жилого помещения в зависимости от объема коммунального ресурса, потребленного в данном помещении);
• подробно прописан порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг (в зависимости от способа управления домом это договор управления многоквартирным домом, заключаемый с управляющей организацией, договор о предоставлении коммунальных услуг, заключаемый с ТСЖ, ЖСК или иным специализированным потребительским кооперативом, или договоры ресурсоснабжения, заключаемые при непосредственном способе управления), а также условия данного договора;
• устанавливается период снятия показания с коллективного (общедомового) прибора учета и индивидуальных счетчиков: с 23-го по 25-е число текущего месяца, обязательный как для исполнителя коммунальных услуг (УК, ТСЖ, ЖСК), так и потребителей;
• определяется порядок расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю (как физическому, так и юридическому лицу) в нежилом помещении, тогда как Правила предоставления коммунальных услуг гражданам № 307 регулируют в настоящее время соответствующие отношения только применительно к жилым помещениям и потребителям-гражданам;
• устанавливается порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитываемого исходя из установленных для этих целей нормативов потребления, если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса. Особо на данное обстоятельство следует обратить внимание гражданам, проживающим в сельской местности;
• устанавливается, что потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с жилищной организацией, вносить плату за коммунальные услуги (за исключением услуг на общедомовые нужды) непосредственно в ресурсоснабжающую организацию либо через указанных ею платежных агентов (банковских платежных агентов) в том случае, когда решение о переходе на такой способ расчетов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений, членов ТСЖ или ЖСК (либо иного специализированного потребительского кооператива);
• определяется, что если начисленный размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, в каком-либо расчетном периоде превысит более чем на 25 % размер платы за коммунальную услугу, начисленный за аналогичный расчетный период прошлого года, то жилищная организация обязана предоставить потребителю возможность внесения платы за такую коммунальную услугу в рассрочку;
• устанавливается, что под неполной оплатой коммунальной услуги, когда жилищная организация вправе ограничить или приостановить ее предоставление, понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 3-х месячных размеров платы за услугу, исчисленных исходя из норматива независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с жилищной организацией соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам № 307 соответствующий размер задолженности ранее не должен был превышать 6 месячных размеров платы за услугу, исчисленных исходя из норматива);

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 предусматривается утверждение на федеральном уровне следующих документов:

• примерная форма платежного документа для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги с методическими рекомендациями по ее заполнению;
• примерные условия договора управления многоквартирным домом;
• примерные условия энергосервисного договора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме;
• критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета, а также форма акта обследования на предмет установления такой возможности и порядок ее заполнения.

Вступившие в силу изменения, внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 в Правила предоставления коммунальных услуг гражданам № 307

Необходимо отметить, что если новые Правила предоставления коммунальных услуг, как указано выше, еще не вступили силу, то изменения, которые постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 были внесены в Правила предоставления коммунальных услуг гражданам № 307, уже действуют с 8 июня 2011 года.

Данные изменения вступили в силу в общем порядке, а именно по истечении семи дней после дня первого официального опубликования постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354. Указанное постановление опубликовано 1 июня 2011 года в «Российской газете» (№ 116 / 5492).

В соответствии с данными изменениями в Правила предоставления коммунальных услуг гражданам № 307:

• исключены положения о проведении исполнителем (УК, ТСЖ. ЖСК) корректировки платы за коммунальные услуги при отсутствии коллективных, общих и индивидуальных приборов учета. Таким образом, расчет платы в отсутствие приборов учета (когда применяются нормативы потребления) производится следующим образом: потребителям следует предъявлять к оплате объем коммунальных услуг, исчисленный исходя из нормативов, при этом жилищная организация рассчитывается с ресурсоснабжающей организацией также только с учетом нормативов, а ресурсоснабжающая организация не вправе производить никакие корректировки по итогам года, квартала, отопительного периода. Однако при наличии в доме общедомового прибора учета корректировка платы проводится по-прежнему, причем исключительно в отношении услуги отопления;
• изменен порядок расчета платы за коммунальные услуги в доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, в отдельных помещениях которого установлены индивидуальные счетчики. Разница между показаниями общедомового прибора учета и суммарным объемом, потребленным согласно данным индивидуальных счетчиков (в помещениях, где они есть) и нормативам потребления (в помещениях, где нет приборов учета), теперь должна распределяться между всеми потребителями пропорционально объему потребления в жилом помещении (на основании показаний индивидуального счетчика или норматива потребления);
• изменен порядок определения размера задолженности за коммунальные услуги, позволяющего применять к потребителю приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг. Если в первоначальной редакции Правил эта предельная величина долга была определена как 6 ежемесячных размеров платы, то в новой редакции, которая вступила в силу с 8 июня 2011 года, указанный размер уменьшен вдвое и равен трем ежемесячным размерам платы за услугу.